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宁夏中卫投资管理打组合拳

发布时间:2021-01-21 17:17:40 阅读: 来源:化学试剂批发厂家

宁夏中卫投资管理打组合拳

如何加强政府投资项目的管理,做到既节约政府投资,缓解地方财政支出压力,又有效预防工程建设领域造价、虚高工程承包暗箱操作等工程建设领域的腐败现象,是各级政府积极探索的一个课题。近日,记者从宁夏中卫市发展改革委了解到,从今年4月开始,中卫市政府就加强政府投资项目管理进行了积极探索,创建并实施了政府投资项目造价预算与建设管理分离制度,收到了预期的效果。  按照国家有关法律、法规和自治区有关规定,凡符合条件的政府投资项目,均应采用公开招标方式,实行工程量清单和最高控制价招标。按以往惯例,招标控制价的编制由建设单位委托,具体编制要求和最高控制价最终由建设单位决定。因此,有的项目建设单位虚高编制招标控制价,致使有些项目的招标控制价高于实际工程价,客观上虚高了建设成本,影响了政府投资规范化进程。  中卫市的投资项目造价预算与建设管理分离制度,主要包括以下几方面内容:  ――成立专门管理机构。市人民政府成立中卫市政府投资项目造价预算管理办公室(设在市发展改革委),负责政府投资项目包干造价预算的受理、委托编制和会审上报工作。  ――实行会审制度。造价预算管理办公室按照市人民政府和项目建设单位的申请,委托具有相应资质的造价中介机构按编制要求编制包干造价预算,并制作工程招标书,随后由市发展改革委召集市财政局、审计局、监察局、住房和城乡建设局及建设单位召开联席会议,会审拟定项目包干造价及工程招标书所列内容,经会审人员签字、会审单位盖章后,上报市人民政府常务会议审定。  ――政府常务会议审定,实行包干造价。市人民政府收到相关请示后,先由分管领导召开专题会议进行研究,再经市政府主要领导审签后,列市人民政府常务会议研究审定。审定后的工程包干造价直接包干到建设单位,由建设单位组织招标建设,超支不补,结余归建设单位。工程决算以市政府审定的包干造价为准,不再审计。  记者了解到,该制度的实施收到了良好效果:  一是严格控制了投资规模,节约了政府投资。对政府投资项目造价实行严格控制,不得超过国家和地方下达的投资概算,不得超付工程款,不得超过市人民政府确定的单位造价标准,在工程竣工前,付款不得超过包干造价的70%。该制度自2011年4月1日正式启动实施以来,共受理政府投资项目120个,经市政府常务会议研究审定77个,预计节约资金5000多万元。  二是充分调动了建设单位的积极性。实行代建制的项目,项目单位只负责项目前期工作,不参与项目建设,由代建办公开选择代建单位全面负责项目的实施,项目建成后移交项目单位使用。而实行造价预算与建设管理分离制度的项目,除项目造价由市政府审定外,项目的建设与管理仍由项目单位负责,项目单位是建设主体,承担项目建设的主要职责,这不但进一步调动了项目建设单位的积极性,搞好对实施项目的管理,而且也有效控制了建设工期,确保项目如期建成并发挥效益。  三是有效预防了建设工程领域的腐败问题。项目建设单位只在包干造价预算编制完成后参与会审,不具有对项目包干造价的决定权。多部门联席会议共同审核,面对面讨论,相互监督,避免了暗箱操作;市政府常务会议最终审定,集体研究决定,相互制衡,有效铲除了腐败滋生的土壤,防止了工程上马、干部落马现象的发生。政府投资项目造价预算与建设管理分离制度的建立和实施,确保了工程质量,节约了政府投资,保护了干部,有效预防了腐败问题。

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